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徐未晚同志在团市委十四届八次全体(扩大)会议上的工作报告
来源:团市委办公室 时间:2016-01-18 点击量:

建机制  强功能  求实效

努力把上海共青团改革不断引向深入

——在团市委十四届八次全体(扩大)会议上的报告

2016年7月26日)

徐未晚

 

各位委员、同志们:

今天,我们在这里召开共青团上海市第十四届委员会第八次全体(扩大)会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、中央党的群团工作会议和十届市委十二次全会精神,认真落实市委和团中央关于共青团改革的各项部署,建机制、强功能、求实效,努力把上海共青团改革不断引向深入。

下面,我代表团市委常委会作报告,请予审议。

一、上半年的工作情况

2016年的上半年,是上海共青团按照中央和市委要求,扎实推进全面深化改革的关键时期。上海共青团在组织设置、干部管理和选拔、管理模式、工作方式和保障机制等方面进行了一场深刻的自我革新。此外,团市委还聚焦年初确立的十大重点工作项目,在思想引导、组织动员、服务维权等方面持续推进工作,把改革与日常工作充分结合。

(一)全面落实深化改革各项任务

1、团的组织设置进一步优化。一是推动团的领导机关“扁平化”。按照改革要求,团市委内设部门精简25%,形成了“9+1+X”的机构设置格局,聚焦重点成立了“网上共青团”、“创新创业”、“爱心暑托班”三个项目组。团各区县委也相应作了部门调整。团市委机关与团办事业单位、实业公司关系逐步理顺,上海团校学历教育功能剥离工作正式启动,团干部教育培训、团青工作理论实践研究两大功能进一步加强;市青少年活动中心紧紧围绕团的工作规划,打造全市青年中心“旗舰店”。希望办、青年报社、少儿研究中心、青年志愿者指导中心等团办事业单位的公益性、服务性进一步强化。二是夯实完善纵横交织的基层青年组织体系。在社区,全市基本落实街道乡镇团(工)委书记专人专职专岗,建立“团干部+社工+志愿者”队伍。区域化团建格局不断健全,在创新社会治理、加强基层建设中发挥积极作用。在学校,严格入团规范与程序,团青比例进一步优化,团教协作机制持续完善,“青马工程”、“选苗育苗”项目将更多95后团学骨干纳入视野。各级少工委委员、红领巾理事会中基层一线人员比例显著提升,代表性、广泛性进一步增强。“六一”期间,上海少先队在全国率先为少先队员颁发“少先队员证”。在新兴领域,全市已建成青年中心790家,对全市217个街镇以及主要商区、园区实现全覆盖。与工会、妇联合作建设的基层服务站打通直接联系服务青年的“最后一公里”。在机关、企事业单位,团的工作对象从28周岁以下团员扩展到35周岁以下青年渐渐成为共识。市金融团工委、市国资委团工委、市社会团工委相继成立,全市实现大口团工委全覆盖,大口团工委规范管理制度相继出台。青联改革方面,市青联作为群团改革第二批单位已形成改革方案,在团体会员制度建设、建立重点园区、行业协会等方面实现突破。青年社会组织工作方面,在市区两级打造枢纽型青年社会组织联盟,建设青年社会组织孵化园,引导青年社会组织健康发展。

2、团干部的选拔和管理进一步加强。一是专、挂、兼相结合,选好配强团的领导班子。团市委选配1名挂职副书记和3名兼职副书记,书记班子由全部专职变为专职工作者和非专职工作者各占50%。团区县委全部建立“1+2+1+2”的班子结构,即“1正2副1挂2兼”,领导班子群众性、广泛性和代表性明显增强。二是落实团市委机关人员编制“减上补下”。团市委机关编制精简30%,共27个,其中16个下沉到团区县委,8个下沉到青年工作任务较重的大口团工委,3个下沉到青年集聚但团工作力量相对薄弱的园区。三是团干部队伍选拔管理制度更加灵活。在专职干部遴选方面,市区两级团组织共拿出20个副科级及以下岗位参加遴选。结合重点工作项目,面向社会招募26名挂职干部、青少年工作志愿者到团市委机关工作,团的大门向更多优秀青年敞开。

3、团的管理模式进一步改进。一是增强团的各级委员会和团代表的代表性和广泛性。市区两级团的委员会委员、常委和团代会代表中,来自基层一线的比例大幅提升,基层一线团员青年成为团的工作主角。团市委委员、常委中来自基层一线的比例提高至84.6%和47.4%,各区县按照要求基本完成比例调整任务。二是面向基层、重心下沉的管理方式逐步建立。上半年,团的各级机关“开放日”活动,报名人数超过25000人,参与人数超过4000人,更多青年走进共青团。以青年为中心的团干部联系基层制度逐步完善,直接到基层组织、普通青年中了解实情、解决问题成为团的工作新常态。三是理性有序的青年参与机制日趋畅通。在“青年中心”等团的服务阵地实行“弹性时间工作制”、“错时工作制”,鼓励团干部在8小时之外联系青年。市青少年发展“十三五”规划顺利编制完成,面向社会招募的“青年汇智团”全程参与规划策划、编制和宣传,青年主体作用充分发挥。四是代表青年参与公共事务、为青年代言的途径更加多元。深化“面对面”活动内涵,继续完善优秀大学生担任人大代表、政协委员履职助手制度。上半年,共提出政协提案4份,推动相关政协委员提出提案26份;提出人大建议9份。

4、团的工作方式进一步转变。共青团工作社会化、专业化、项目化、产品化水平逐步提升。在社会化方面,通过社团培育、政府购买等方式,深化与各类青少年社会组织合作。在专业化方面,提高共青团工作培训和研究水平,加强团干部群众工作能力实务性培训。在项目化方面,团市委在年初,针对青年就业发展、身心健康等实际需求确立了十大年度重点工作项目,举全团之力为青少年办更多雪中送炭的实事好事。在产品化方面,推出《青声说》街头采访短视频节目、《让更多年轻人‘遇见’共青团》以及各级团组织原创的系列网络文化产品,反映青年思想,拉近团青距离。

此外,各项改革保障机制不断完善,党建带团建制度进一步健全;符合共青团工作特点的财政保障和管理机制进一步完善,各区县、街道乡镇普遍建立年度团工作经费预算保障制度,基层工作保障有力加强。

(二)各项重点工作成效显著

1、网上共青团建设稳步推进。“青春上海”为核心,构建团属新媒体矩阵。“青春上海”微信公众号粉丝数增长至50余万,各团属微博、微信粉丝总量突破700万。打造“电子团务平台”,面向全市7.4万家团组织,开展系统培训43场,覆盖3000余名团干部,在首批试点单位中发放2万余张电子团员证。打造“青春上海·Act+平台,把“上海共青团服务大放送”等线下服务项目和资源放到网上,各类组织和青年均可享受平台服务。打造青年大数据平台,统一团市委媒体平台、团务平台、“青春上海·Act+”平台后台数据库,实现数据互联、信息互通。加强网络舆论引导,依托网络文明志愿者、网络宣传员、网络评论员等队伍弘扬主旋律。上半年,参与多次重要网宣任务,努力构建清朗网络空间。夯实“青年之声”平台建设,依托“两微一网一热线”,以青少年的线上诉求来引导、评价团组织的线下工作。

2、创新创业工作深入开展。一是开展多项创新创业重点项目。承办第三届“创青春”中国青年创新创业大赛及中国青年创新创业论坛,举办“创青春”上海青年创新创业大赛暨“创业浦东”第五届全球青年科技创新大赛、2016中国青少年新媒体梦创训练营等;成功创建全国青年创新创业示范区。二是深化“梦创上海”品牌建设。举办“梦创100——2016上海青年创业训练营”,评选十大优秀创业项目。举办“梦创大讲堂”,开展梦创公开课及创业项目路演20次,覆盖创新创业青年5000余人次举办2016中国青少年新媒体梦创训练营、上海市大学生创业大赛等。三是各区县努力推进创新创业平台建设,多样化、多渠道合作共建梦创工坊,为青年创新创业搭建服务和支持平台,积极参与“大众创业、万众创新”。

3、“爱心暑托班”推进顺利。整合政府和社会资源,继续会同市文明办、市教委等单位在全市开办小学生“爱心暑托班”,共建立办班点400个,招收小学生4万人,相比2015年实现翻番,基本实现对全市所有街道、乡镇全覆盖。广泛动员青年志愿服务力量,全市近500名青年教师、10000人次大中学生志愿者加入到暑托班运营服务工作中。坚持运用“众包众筹”思维,加大社会化合作力度,招投标购买传统文化、安全自护和思维拓展等公益课程2400课时,尽心尽责解决暑期小学生“看护难”问题。

此外,广泛开展“我的中国梦”主题教育活动,在五四、纪念建党95周年等重要时间节点,全市团组织突显特色、创新载体,以理论学习、主题活动、典型引路、实践历练为主要形式,开展两万余场主题团日活动,覆盖青年百万人次。五四期间,中共中央政治局委员、市委书记韩正同志亲切接见全市各界优秀青年代表,并寄语上海青年,强调树立正确的历史观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。深入实施“手拉手”青少年海内外交流项目,围绕“精准扶贫”要求,加强对西藏、新疆、青海、贵州、云南等地的对口支援工作。围绕文化、就业、创业等主题,生动开展港澳台青年交流,组织海峡两岸青年创业大赛等活动10批次;推进沪港“明日领袖”实习计划,为香港大学生提供实习岗位500个。围绕“一带一路”战略,积极开展国际青年交流,承办Y20二十国集团青年会议、联合国青年事务官代表团来沪考察等重要交流项目。逐步推进“爱心上海”公益志愿行动,开展“爱心上海”青春公益集中行动,帮困慰问全市贫困青少年、重病青少年和残障青少年超过万人,发放慰问款300余万。联合市残联共同举办慈善圆梦晚会,为残疾青少年展示才艺搭建舞台。积极推进赴老挝志愿服务项目、西部计划。组织3500余人次参与G20财长及央行行长会议等活动的志愿服务。

(三)从严治团工作力度不断加大

1、扎实开展“两学一做”学习教育。根据中央和市委的有关部署,深入开展“两学一做”学习教育,认真学习习近平总书记系列讲话,加强理论武装、统一思想行动;系统学习党章党规,明确基本标准、树立行为规范;做合格党员,积极践行“四讲四有”。注重把“学”这个环节充分落实到位,注重结合实际完成共青团改革各项任务部署;切实抓好“做”这个关键,推进管理模式和工作方式的创新发展,为共青团转职能、转方式、转作风打牢思想和实践基础。

2、积极配合巡视整改工作。市委第十巡视组进驻团市委后,团市委机关和直属单位各级干部高度重视,将巡视作为推进从严治团、开展廉洁自律“健康体检”的重要契机。团市委积极做好动员部署,引导机关和直属单位全体党员、特别是各级领导干部,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治责任感和使命感支持配合巡视工作。

3、切实加强团干部作风建设。加强全市团干部培训,着力提升团干部对共青团改革的认识和理解,增强党性意识和工作能力,上半年,累计培训各级团干部2246人次。按照团中央“从严治团”要求,不断完善直接联系青年制度,下发文件,加强督导,定期开展综合评估,明确把制度执行情况作为考核评价和团内评选表彰的重要依据。

上半年,团的各项工作取得的新进展,特别是上海共青团改革任务的推进落实,离不开市委和团中央的坚强领导,离不开全市各级团组织和广大团干部的共同努力。借此机会,我谨代表团市委常委会向在座的同志们,并通过你们向全市广大基层团干部表示衷心感谢和诚挚慰问!

二、下半年的工作重点

在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平总书记发表重要讲话,全面总结我们党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、伟大贡献和历史启示,深刻阐述“不忘初心、继续前进”必须牢牢把握的八方面要求,对全党在新的历史起点做好党和国家各项工作,指明了前进方向,明确了行动指南。市委在群团改革推进会上,要求工青妇等群团组织进一步深化改革创新,突出建机制、强功能,在转职能、转方式、转作风上持续用力,切实解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题,保持和增强“政治性、先进性、群众性”。下半年,上海共青团要把学习贯彻习近平总书记七一重要讲话精神抓紧抓实,深入贯彻中央党的群团工作会议和十届市委十二次全会精神,努力落实“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局和本市群团改革推进会工作部署,把上海共青团改革不断引向深入,争当群团改革的排头兵和先行者。
    (一)切实转变工作职能,将服务大局、服务青年的主业主责摆在更加突出的位置。

1、服务党政工作大局,进一步聚焦主业。一是围绕抓好“十三五”规划开局,广泛开展“青春建功十三五”行动。“号、手、队、岗”等老品牌要在服务全市经济社会发展中焕发新活力,创建标准更贴合城市发展、社会关注,创建过程更重视青年评价、群众意见。积极参与市“十三五”规划编制工作,扎实推进上海市青少年发展“十三五”规划宣传和落实,以召开市青年工作联席会议全体会议为契机,推动重点工作项目落地,动员全市青少年积极投身“十三五”时期上海建设。二是围绕上海科创中心建设,大力推进“百万青年成长计划”,实施“上海市青年创业英才开发计划”;聚焦科创中心建设、金融中心建设、国资国企改革和社会治理创新等重点,进一步挖掘、培养、举荐青年人才;组织引领青年积极参与张江综合性国家科学中心和临港产业区科技创新中心建设。深入实施“创新创业我们在行动”青年创新创业引领计划,打造青年创业学院、青年创业协会等青年创业人才的服务平台,充分发挥上海市青年就业创业基金会在整合资源方面的作用。三是围绕加强社会治理创新,广泛动员青年志愿者积极参与“五违四必”区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治;依托“青春社区”、“青年议事会”等项目提高青年主动参与基层社区治理的热情;加强青少年社工机构培育和社工人才队伍建设,进一步做好基层预防青少年违法犯罪工作。四是深化第二批群团改革。围绕青联改革,制定完善会员团体管理、委员常态化下沉等一系列制度,面向重点青年群体推动成立市青年科技人才协会等,继续开展“服务中小微企业行动计划”等项目,引导青联委员在服务党政中心、关心困难群体、实践志愿公益等方面发挥更大作用。以充分发挥学生主体作用为主线落实学联改革,确保市学联十六次代表大会顺利召开,以增强少先队员“光荣感、归属感”为目标深化少先队改革。要进一步强化国资监管体系,促进团办实业健康有序发展。上海团校、青年报社、青少年活动中心等团办事业要平稳转型改革。

2、服务普通青年需求,进一步突出主责。一是讲求实效,帮助青少年就学就业。深入实施“爱心暑托班”项目,为学生参与公益实践、体验传统文化、提升基本素养拓展“第二课堂”。鼓励有条件的共青团组织围绕学生托管需求开办“快乐330”晚托班。做实“启航计划”,更加重视中职学生职业生涯导航,工作触角由社会向学校延伸,工作方式更加专业化、个案化,努力完成帮助8000名长期失业青年实现就业的工作目标。二是面向个体,关注青少年身心健康。加强“青年之声”综合服务平台v4.0建设,扩大青年之声“两微一网一热线”的技术覆盖,为青少年提供更贴心、更便捷服务。加强“12355”青少年维权品牌建设,形成热线、网站、手机移动端三位一体的服务体系,与心理咨询、法律服务机构开展合作,有力提升服务能级。落实针对有不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等5类重点青少年群体的常态化管理,确保相关工作在全市街镇一级全覆盖。三是扶危济困,深入开展“爱心上海”青少年公益志愿行动,聚焦城市困境青少年群体,推进青年志愿者“阳光助残”行动、“爱心上海”青春集中行动等项目,用青春之爱点亮城市;开青年影响社会”上海十大青年公益项目评选,搭建面向青年社会组织的政府购买服务平台,接长服务青年的手臂。

(二)切实转变工作方式,努力提升青年参与感和获得感。

1、教育引导方式更具亲和力。深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,就要依托“我的中国梦”青少年主题教育活动,围绕“不忘初心、继续前进”,帮助青年深刻理解党带领人民取得的伟大功绩及其背后的深远意义和根本原因,广泛宣传习近平总书记对广大青年的深情寄语,充分唤起青年群众对党的深厚感情和对中国特色社会主义事业的热切期盼。广泛开展纪念长征胜利80周年活动,就要重视用亲身实践、体验互动的方式开展革命历史教育,通过培育正确的历史观树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传社会主义核心价值观就要注重落细落小落实,深度挖掘来自基层一线“可亲、可敬、可学”的青年典型,大力倡导“深阅读、雅志趣、简生活、乐运动”的健康生活方式。要进一步突出“产品化”理念,为青少年提供更多寓教于乐、有益身心的文化产品;倡导“体验式”教育,把参与、分享、游戏等环节充分融入青少年主题教育活动。

2、组织动员方式更具实效性。“两新”组织、大型居住区、重点园区中加强团的组织建设和工作推进,特别要重视发挥好各类群团基层服务站的堡垒作用,以灵活多样的组织形态凝聚青年。要进一步开辟网络动员渠道,通过丰富内容、整合力量完善“青春上海·Act+”平台和电子团务平台。依托“青微工程”凝聚一批网络大V、新媒体小编、青年教师、青年记者,全力把牢网络动员主动权。通过制作运用流媒体、加强与粉丝互动等方式扩大“青春上海”吸引力、影响力,增加粉丝数,提升网上组织动员能力。要面向体制外青年,继续在青年聚集的社区、园区、楼宇推进青年中心建设,努力将青年中心打造成为共青团联系、服务、引导、凝聚青年的连锁“实体门店”。

3、服务维权方式更具说服力。要着力深化青少年生存发展指标监测工作,针对不同青少年群体开展调查研究,使青少年发展状况更加“数据化”。常态化运作市社工协会青少年社工专委会,聚焦专业领域加强工作研讨和探索,使青少年事务社工队伍更加“专业化”。注重与青年“面对面、心贴心”的深入交流,直接解决青少年学习、工作和生活中的成长烦恼,提升各类青少年工作者处理个案的水平,使服务维权更加“精准化”。

(三)切实转变工作作风,建立健全面向基层、面向青年的工作机制。

1、努力夯实基层基础。“争红旗、创特色”工作为载体,着力加强基层服务型团组织建设。在社区,要切实加强街镇团建工作,落实《基层团组织工作指导手册》各项要求和“双结对、双报到”制度。针对新增加的挂职、兼职团的干部、青少年社区工作者开展专门业务培训,帮助他们提升工作能力、尽快进入状态。拓展街道乡镇团(工)委委员、区域化团建成员单位范围,完善运作机制,推动基层团建全面活跃要发挥好居村党支部书记在指导基层团青工作中的作用,充分调动就业援助员、大学生村官等青年工作志愿者的工作热情;在大口,进一步明确职责定位、逐步理顺运行机制,发挥大口团工委在联系指导、归口管理等方面的作用;在各高校、企业事业单位广泛开展基层团支部“活力工程”,突出时代特点和团员主体,着力解决问题;在中学、中职深化“强基固本工程”,狠抓团支部灵活设置、班团一体化运行等重点。

2、直接联系普通青年。落实《共青团上海市委员会向代表报告工作和听取意见建议制度》,拓宽团代会代表参与团工作的渠道。推进各级团的机关“开放日”活动,让普通青年与团组织“零距离”。继续邀请普通青年参与团市委各部门工作考核,通过网络面向全市青年,开展团市委年度重点工作项目评选。认真开展上海共青团“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动,集中不少于3周时间,围绕工作中面临的突出问题,抽调精干力量开展基层调研,进一步把全市各级团组织思想和行动统一到推进共青团改革的各项重大决策部署上来。严格落实上海共青团干部直接联系青年制度,按照“1+100”工作要求,倾听基层诉求、服务青年需求、引领成长追求、落实改革要求,努力提升青年的获得感。

3、严格落实从严治团。扎实推进“两学一做”学习教育,以党课教育、专题研讨等形式,抓好学习研讨,着力加强思想建设;要突出问题导向,以专题组织生活会、民主评议等形式,进一步严格党内生活。密切配合市委巡视组开展工作,以求真务实的作风,主动细致查找问题,扎实抓好整改落实,查遗补缺建章立制,依法依规开展问责,将巡视的要求落实到思想建设、制度建设、组织建设等各方面,努力以巡视整改的积极成效推进上海共青团改革新突破、事业新发展。要逐步建立团干部“能上能下”的机制,对于作风不严不实、落实工作不力、青年满意度较低的团干部进行提醒谈话制度,情况特别严重的提请其所在党组织进行岗位调整,把从严治团落到实处。

各位委员、同志们,习近平总书记在“七一”重要讲话中深情寄语广大青年,强调青年是祖国的未来、民族的希望,是我们党的未来和希望,我们党取得的所有成就都凝聚着青年的热情和奉献,强调全国广大青年要深刻了解近代以来中国人民和中华民族不懈奋斗的光荣历史和伟大历程,坚定不移跟着中国共产党走,勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者,让青春在为祖国、为人民、为民族的奉献中焕发出绚丽光彩。共青团组织一定要深刻把握党对青年一代的重要要求,把握共青团组织的根本职责,按照党指引的方向引领青年健康成长,努力为党的事业培养合格建设者和可靠接班人。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委和团中央的正确领导下,深刻认识共青团组织肩负的重要使命,深刻把握共青团面临的问题和挑战,深入推进共青团改革,紧跟党“不忘初心、继续前进”的坚定步伐,团结带领全市团员青年为基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

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