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作者丨青年报·青春上海记者 刘昕璐、蔡娴、刘春霞、范彦萍、施培琦 “大家好，我叫柴闪闪，闪闪发光的‘闪’，是一名85后农民工代表。” 今天上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。会议开始前举行了今年首场“代表通道”采访活动。来自上海团的全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪和两名基层代表首批走上代表通道，他成为第一个接受采访的代表。
履职5年，他一直关注着一个群体——新就业形态从业者，他们是外卖骑手、快递小哥、生鲜配送员等。 在柴闪闪看来，他们于走街串巷中，深入到城市毛细血管的最小细胞，可以说，社会治理中，他们是一双双最一线、最闪亮的眼睛，更是可以发挥巨大潜能的不竭之力！如何施以良策，让他们感受城市温暖，给予城市更多热爱和贡献，柴闪闪认真思考了一番。 
走街串巷时 他们还可以做更有温度的事 从小乡村到大城市，从转运员到技术工，柴闪闪本人就是中国近3亿农民工奔跑追梦的代表。正是职业的敏感性，柴闪闪越发感到让外卖骑手、快递小哥参与社会治理、社区共治的可能性和重要性。 “如果你的外卖送晚了，可能外卖小哥正在拯救世界！”互联网上的这个段子时不时就会被现实佐证。在小区里救火、为孤老送餐时顺道带走家门口的垃圾、帮助走失的孩子找到父母、在马路上捡起掉落的电线等，他们正将这些“举手之劳”变得稀松平常。“流动的志愿者”，也在他们的身上越发闪亮。 “我和这个群体里的很多人都聊过，发现大家都有一颗火热的心，是发自肺腑的愿意和热心。”柴闪闪觉得这很温馨，如何更大范围激励外卖骑手、快递小哥、生鲜配送员等做更有温度的事情，还需要聚合、鼓励和平台方面的积极倡导，让他们在为城市的服务中对社会做出更大贡献。 社会治理中，他们是眼睛，更是力量。在柴闪闪看来，这部分群体有极其鲜明的职业优势，“可以利用这一群体穿梭在大街小巷、深入居民家中的特点，引导外卖骑手成为社区的民情前哨，城市安全的流动探头，城市文明的公益使者，从而提升基层治理效能。” 柴闪闪觉得，这些人也是普法员、宣传员，对电信诈骗的宣传、小广告，都能第一时间给予制止，碰见安全隐患，也可以第一个发现和报告。而这样的建议，正是受到邮政系统此前开展过的“预防邮路”启发。而今，有了外卖骑手、快递小哥、生鲜配送员等新生就业形态从业者，无疑可以将这张网织就得更密实。 与此同时，通过平台搭建，为专业技能赋能，在柴闪闪看来也尤为重要。“偶遇意外时，如果我们的外卖骑手们能第一时间有一些急救技能，或许会争取到黄金救命时间。”柴闪闪建议，一方面是各骑手所属公司应增强正确价值观引领和技能培训，更呼吁社会平台能共同关注，为大家提供培训机会。 “从更长远的职业技能来说，这样的技能培训也可以不局限于救急技能。”柴闪闪说，这部分新就业形态从业者，大部分从小乡村来到大城市，吃的也都是“青春饭”，在最好的年华里，除了日常岗位的奋斗，如果能让他们在业余根据兴趣爱好，叠加护理、家政等培训，也将为更高质量的就业打下扎实基础。
工作生活中 也请为他们备好暖心保护伞 一方面，期待快递小哥们参与社会治理，另一方面，也需要为风里雨里的他们撑起更好的保护伞，让他们安心定心。对此，柴闪闪也一直在坚持呼吁。 骑手一旦出现交通事故，受伤骑手的权益谁来保障？柴闪闪说，商业险的盈利性、自愿性使它只能作为补充性保障，无法替代工伤险的普惠性。“如果他们的社会保障问题得不到有效解决，重大意外伤害、养老、因伤病致贫等带来的问题，可能将危及城市可持续发展乃至社会稳定。”柴闪闪认为，这些灵活就业人员应当和传统劳动者享有一样的社会保险保障权利，应该尽快从国家层面明确新业态下灵活就业形态的定义和范畴，研究制定适应灵活就业群体的专项社会保障体系。 在这份建议被列为重点督办件后，柴闪闪受邀走进国家人社劳动保障司，一起就建议办理工作进行交流。去年7月中旬，柴闪闪还走访了美团总部。这份为灵活就业人员发声的建议，有了最终的回响——去年7月16日，人社等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，这份文件的出台，让平台劳动者的权益得到了很大程度的维护。 除了社会保障，灵活就业者的用工方式也是柴闪闪关注的领域。目前，越来越多的用人单位由派遣用工转向劳务外包。柴闪闪发现，一些外包公司存在不规范用工行为。 
为此，柴闪闪和上海代表团的李丰代表今年将共同提交一份“关于对进一步规范外包类灵活用工模式提升就业质量的建议”，就进一步健全劳务外包法规、畅通维权解纷渠道、强化监管责任落实建言发声。 “对经营外包业务类的公司，提高其行业市场准入的资质审查要求，要以保障劳动者合法权益为出发点，分类从严完善外包类人力资源公司的企业行政许可。同时，明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业‘三分关系’下各方的职责，建议明确采用外包类灵活用工发包方的不完全劳动关系责任，对于外包及多层转包带来的纠纷，责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。”柴闪闪说。 两位代表还建议，加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度，及时吸收游离在企业工会之外的外包工、派遣工及灵活就业类劳动者入会，明确共同用工主体的工会经费支出责任，以通过行业员工代表的形式就劳动者休息休假、职业培训、报酬福利、劳动保护等内容开展协商，订立集体同合协商的方式，督促和引导业务发包方和承包方自觉维护劳工合法权益，真正让以工资收入为主要生活来源的劳动者在实际工作地都能享受到工人应有的待遇，如被异地社保排除在外的城市福利、法定假日工作的应有收入，等等。
—— 上海实践 —— 做好倾听者，让外卖小哥找到城市的归属 随着城市的快速发展，人们对跑腿配送的需求日益增长，外卖骑手这一新兴领域的就业群体已然成为维系城市便捷生活的重要纽带，并承载着人与人之间的信任与温暖。要实现有温度的城市治理，就不能忽视这些为城市奔忙的新就业群体。 关爱骑手成长，引领其参与社会治理 作为饿了么“大本营”的所在地，普陀区近年来为关爱外卖骑手群体实施了诸多举措。普陀区将党群服务嵌入了外卖骑手最集聚的区域，会同饿了么党委，打造骑手党群服务阵地。同时，依托区域资源优势，为外卖骑手定制集学历晋升、技能培训、政策服务等为一体的“靠谱蓝计划”，探索更适合骑手的教育管理和关心关爱模式。 据了解，为进一步提升共青团在新就业形态群体中工作的针对性和有效性，今年，团区委还将设立“新就业形态群体党群服务站”青年联系点、配送专业课程的“青年微课堂”、服务新就业群体个性化需求的“青”听室等。 饿了么骑手为高龄老人免费送餐 为了鼓励更多骑手融入社会参与共治，饿了么党委成立了全市首个网络订餐平台公益志愿者服务队，引导外卖骑手成为社区的“民情前哨”、城市安全的“流动探头”、城市文明的“公益使者”，提升基层治理效能。 当了解到长风新村街道有不少独居高龄老人出门不便，需要送餐上门时，普陀区委组织部、长风新村街道社区食堂、饿了么党委联合发起了“免费为老送餐”项目，为社区内71位80岁以上的高龄老人提供个性化送餐服务，不少党员骑手带头报名，很快成立了一支公益服务队伍。 
美团对于模范骑手设置专项奖励 美团外卖骑手张尧因为两次在送餐路上救助走失儿童，有了“捡娃哥”的称号。他的故事曾在网上引发大家广泛讨论，“厉害了我的美团小哥，送得了外卖，救得了娃娃”。但对于自己两次捡娃的经历，他只是笑笑，认为是举手之劳。 张尧救助走失儿童的事迹被站长上报到公司后，美团总部对张尧进行了表彰，并给他颁发了“模范骑手”荣誉证书和现金奖励，以鼓励其正能量行为。事实上，在美团外卖近50万的活跃骑手中，类似这种默默无闻且长期以助人为己任的外卖小哥还有许多，为了将这些小哥的正能量传递给更多人，美团外卖近年来设置了对于模范骑手的专项奖励。 
整合：乔安娜 责任编辑：黄奕珏
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